是否提供防疫、技术、信息、销售等服务

时间:2017-12-5 16:10:35 阅读  639  次

  为深入推进脱贫攻坚各项政策措施落实到位,进一步巩固和提升脱贫攻坚工作成效,确保全面完成年度脱贫目标任务,

  深入贯彻习总扶贫开发重要战略思想,认真落实精准扶贫精准脱贫基本方略,“六看六确保”基本要求,健全完善“四单”“四严”“四覆盖”工作机制,以“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动为抓手,紧盯年度脱贫任务,对照贫困县摘帽、贫困村出列、贫困人口脱贫标准,按照“四个过得硬”要求(即聚焦年度目标,做到严把标准过得硬;聚焦问题整改,做到补齐短板过得硬;聚焦坚中之坚,做到出台实招过得硬;聚焦任务落地,做到拉紧责任链条过得硬),在全省集中开展一次横向到边、纵向到底的拉网式大排查,进行一次不留死角、不留隐患的排雷式大整改,全面排查脱贫攻坚政策措施落实过程中存在的各类问题,查实找准脱贫攻坚工作的短板和薄弱环节,边查边改,对标整改,及时补差补缺,做到目标再明确、措施再精准、责任再落实、成效再提升,确保各项工作全面达标、年度脱贫任务全面完成,努力实现“确保第一方阵、力争位次前移”的目标。

  围绕“六看六确保”基本要求,全面排查各地在精准识别、精准退出、政策落实、资金使用、精准帮扶、工作推进与脱贫成效等方面的短板和薄弱环节。具体内容为“七个不落一个不少”:

  1.“两该两不该”是否落实到位,即是否存在贫困户“该进未进、该退未退”及“漏评”“错评”现象。

  2.贫困户识别和退出程序是否规范,即贫困人口识别是否严格履行“户申请、村评议公示、乡(镇)审查公示、县审批公告”的程序(今年动态调整中的识别程序为“两评议两公示一比对一公告”,即村民评议、县级比对、村民代表大会评议并公示,乡镇审查并公示,县级审核公告);贫困人口脱贫是否严格履行“村评议公示、乡(镇)公示审定并公告、县级备案标注、颁发脱贫光荣证”的程序。

  3.《扶贫手册》发放和填写是否规范,即是否使用国务院扶贫办监制的《扶贫手册》并发放到位,《扶贫手册》填写内容是否存在错项、漏项、与实际情况不符、签字不规范、信息更新不及时等问题。

  4.扶贫档案资料是否完整,即贫困户档案是否反映从进到出全过程,是否有识别和退出资料、有帮扶措施记载;贫困村档案中的精准识别、精准帮扶、精准退出、基础信息、年度扶贫项目资金清单及相关资料是否完整。

  5.信息和数据是否准确,即全国扶贫开发信息系统中贫困县、贫困村、贫困户的相关信息和数据是否与贫困县、贫困村、贫困户的实际情况相一致。

  1.扶贫资金是否足额落实,即市、县两级是否按建立财政专项扶贫资金增长机制,今年扶贫资金增幅是否达到比例;财政预算扶贫资金和涉农整合资金是否按照年度计划足额落实,财政存量资金和部门资金是否按照比例用于脱贫攻坚。

  3.扶贫资金拨付是否及时,即扶贫资金是否明确到具体项目,资金拨付是否达到序时进度,是否存在资金沉淀和滞留现象。

  4.扶贫项目安排是否精准,即是否建立了县级扶贫项目库和乡村两级扶贫项目清单,是否严格落实“户申请、村申报、乡(镇)审核、县审批”的项目申报审批程序。

  5.扶贫资金监管是否到位,即扶贫资金使用过程中是否存在虚报、冒领、骗取、截留、挤占、挪用等违规违纪违法行为。

  6.扶贫小额信贷发放是否规范,即是否履行贫困户申请程序,“户贷企用”模式是否贫困户自愿和贫困户参与的原则,是否由贫困户签字贷款,是否签订了贫困户、经营主体、基层组织之间的多方协议,贫困户是否持有协议并知情,监管是否到位。

  2.政策落实是否到位,即各项脱贫攻坚政策是否落实到户到人,各类到户项目是否开工或完工,各类到户资金是否全部拨付。

  3.政策效应是否明显,即贫困村的集体经济收入是否增长,基础设施是否改善,公共服务能力是否提升;贫困户的家庭收入是否增长,收入来源是否稳定,“两不愁、障”问题是否得到有效解决。

  1.产业扶贫是否实现全覆盖,即产业扶贫是否覆盖了所有贫困村,有劳动能力、有发展愿望的贫困户是否都安排了产业发展项目和补助资金,贫困户是否有生产经营收入或分红收益。

  2.产业发展模式是否精准,即是否推行各类园区带动、龙头企业带动、农民专业合作社带动、经营大户带动和群众自身调整优化种养结构的“四带一自”模式,是否做到了因户因人施策。

  3.经营主体带动作用是否发挥,即经营主体是否具备带动能力,是否吸纳贫困户就业,是否建立了经营主体与贫困户之间的利益联结机制,贫困户是否长期、稳定受益。

  4.服务措施是否到位,即是否帮助贫困户选准产业发展项目,是否提供防疫、技术、信息、销售等服务。

  5.非贫困村的贫困户是否落实产业扶贫政策,即是否同等对待非贫困村与贫困村的贫困户,是否安排并实施到户产业项目,是否全部安排帮扶责任人并落实帮扶责任。

  1.健康脱贫政策是否实现全覆盖,即是否进行了部门数据比对和基层核查,贫困患者(2014年、2015年脱贫户除外)是否都享受了健康脱贫政策。

  2.健康脱贫政策是否落实到位,即是否落实了“障一兜底一补充”,即“351” “180”政策,是否实现了“一站式”即时结算全覆盖,贫困户是否知晓健康脱贫政策内容。

  3.贫困人口医疗服务是否优化,即是否推行了贫困人口家庭医生签约服务,贫困户是否都有乡村医生签约,每个贫困人口是否都建立了电子健康档案,是否发放了健康卡,是否落实了健康管理、预约转诊等服务;是否实行了大病慢性病分类救治和部分大病专项救治。

  1.2016年搬迁户是否稳得住,即是否核查了2016年搬迁户的居住情况、就业现状、产业发展和收入状况,是否真正实现了“搬得出、稳得住、有事做、能致富”。

  2.2017年易地扶贫搬迁工程是否顺利推进,即是否核查了搬迁贫困户信息,是否严格执行人均25平方米的建房标准,是否全部落实建设资金,9月底前能否全面完成建设任务,年底前能否全部搬迁入住。

  3.危房项目是否落实到位,即危房项目是否按时开工,是否对完工项目进行了验收,验收后的项目是否及时拨付补助资金。

  1.定点扶贫制度是否落实,即是否全面落实“单位包村、干部包户”制度,包村单位和帮扶联系人是否落实了实质性的帮扶措施,是否存在帮扶责任人一人联系5户以上贫困户的现象,对非贫困村中的贫困户是否做到了政策落实和帮扶措施全部到位,贫困户对帮扶联系人是否满意。

  3.驻村帮扶责任是否落实,即驻村扶贫工作队是否全部到位,工作队员是否吃住在村、工作在村,是否全方位开展扶贫工作,群众对驻村扶贫工作队及帮扶工作是否满意。

  4.县域结对帮扶责任是否落实,即双方是否加大合作支持力度,是否提供了项目资金支持、人才技术支撑或产业发展项目。

  5.多元社会帮扶是否落实,即是否开展“千企帮千村”精准扶贫行动,是否支持社会团体、基金会、民办非企业单位等各类社会组织参与社会扶贫,是否开展了扶贫公益活动,是否认线”扶贫日活动准备工作。

  1.支持重点是否突出,即是否在安排项目和资金方面优先支持贫困村,今年拟出列贫困村是否能够顺利退出。

  2.农村基础设施建设是否加强,即是否安排并实施了农村道、小型农田水利和人畜安全饮水、农村电网、信息化建设等项目。

  3.基层基础公共服务水平是否提升,即是否在基层基本公共教育、基层基础劳动就业创业、基层基础社会保险、基层基础医疗卫生、基层基础社会服务、基层基础住房保障、基层残疾公共服务等八个方面加大工作力度。

  4.村集体经济收入是否稳定增长,即是否支持村级发展特色产业,是否推行农村“三变”,所有行政村是否都有集体经济收入,收入来源是否稳定。

  实行分级负责、以县为主、层层落实、上下联动的大排查机制,全面开展县级自查、市级督查和省级抽查。

  (一)县级自查。各县(市、区)要聚焦“七个不落、一个不少”排查内容,逐村逐户逐项进行深入、细致、全面的大排查,做到不落一村、不漏一户。要制定具体排查方案,落实排查责任,实行谁排查、谁签字、谁负责,确保排查工作取得实效,不走过场。县级大排查工作要于10月底前完成。

  (二)市级督查。市级督查要与县级自查同步进行,采取明察与暗访相结合、工作调度与专项督查相结合的方式,指导督促所辖县(市、区)有序开展大排查活动。要每县(市、区)必到,深入村、户开展调查走访,实地督查大排查开展情况,查找脱贫攻坚工作中存在的问题,督促抓好整改落实。

  (三)省级抽查。省扶贫开发领导小组11月份对各市、县(市、区)大排查情况进行抽查和督导。由省级领导或部门负责人带队,采取不打招呼、不事先设点、随机点调的方式抽查部分市,切实加强督查和指导。每个市随机抽取若干个县(市、区),每个县随机抽取若干个行政村(其中贫困村至少占一半),每个村随机点调5—10户贫困户(含脱贫户和2017年拟脱贫户)。省里适时组织开展市际交叉督查。

  (一)强化组织领导。开展脱贫攻坚工作大排查,是查漏补缺、夯实脱贫基础、推进脱贫工作的一次检查,是对完成年度目标任务的一次检阅。各地、各部门要高度重视,市县党政主要负责同志要切实履行第一责任人职责,亲自部署、带头落实,深入一线督促指导,协调推动问题解决,建立一级抓一级、层层抓落实的排查责任体系,形成部门协作、上下联动的工作机制,确保各项政策措施落实到位,存在问题整改到位。

  (二)突出排查重点。各市县、省直各部门要认真对照大排查的工作要求,研究制定大排查具体实施方案,对照“七个不落、一个不少”的大排查内容,逐一梳理、逐项排查,对查找出来的问题,要逐条逐项明确整改措施和责任,限时对账销号,确保真查实改,推动各项政策措施惠及贫困群众,切实打通政策落实“最后一公里”。

  (三)加大督导力度。省扶贫开发领导小组要加大督促检查力度,及时了解和掌握各地排查工作进展情况。各市扶贫开发领导小组对所辖县(市、区)要加大督促力度,根据大排查时限要求,实行时间倒排、任务倒逼、责任倒追,盯人、盯事、盯结果,派单销号督促到位;各级扶贫部门要安排专人具体负责,确保大排查工作有序开展、落实到位。加督执纪力度,对大排查中落实不力、作风不实、弄虚作假、敷衍塞责的,要严肃问责、追究责任。

  (四)认真抓好整改。各市、县要加强对乡(镇)、村两级和有关部门的督促检查,边排查边整改,对发现的各类问题要及时建立问题台账,并认真查摆分析问题原因,找准问题症结和问题阻点,明确工作责任,确保在10月底前整改到位。

  (五)及时总结。各市要汇总、分析所辖县(市、区)大排查情况,形成市级大排查报告,报告内容包括大排查开展基本情况、存在问题及整改落实情况、相关意见等,连同所辖县(市、区)自查报告一并于10月31日前省扶贫办。省扶贫办根据各市材料和省级抽查情况,于11月底前形成全省脱贫攻坚工作大排查报告省扶贫开发领导小组。


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